Муниципальные выборы-2019: результаты, мнения и комментарии

04/09/2019

Экспертное сообщество обсуждает новый доклад, подготовленный Фондом развития гражданского общества (ФоРГО), посвященный муниципальным выборам, проходившим в РФ с января по август 2019 года.

Основной месседж доклада заключается в комментарии главы ФоРГО Константина Костина порталу «Давыдов.Индекс»: «Главный вывод по результатам муниципальных кампаний первого полугодия, как, собственно, и то, что мы с высокой степенью вероятности увидим по итогам ЕДГ-2019, заключается в том, что «Единая Россия» по-прежнему является ключевым элементом политической инфраструктуры».

В докладе ФоРГО «Муниципальные выборы в 2019 году: результаты и тенденции» среди основных итогов прошедших избирательных кампаний можно выделить следующие:

1) Наибольшее количество мандатов получила партия «Единая Россия». В ходе выборов в органы МСУ муниципальных районов и городских округов победу одержал 131 кандидат от ЕР, при том, что всего депутатские мандаты получили 178 человек. На выборах в органы МСУ поселений кандидаты от ЕР заняли 937 мест из 1271.

Всего от «Единой России» было избрано 1068 депутатов органов МСУ муниципальных районов и городов, и органов МСУ поселений. Это составляет 73,71% от общего числа оспаривавшихся в ходе первого «избирательного полугодия» 2019 г. депутатских мандатов (1449 мандатов). Результаты ЕР говорят о том, что позиции партии сильны и устойчивы, а сама она остается ведущим игроком партийного поля.

В ходе выборов глав муниципальных районов и городских округов и глав поселений представители ЕР заняли 61,54% оспаривавшихся должностей. Её кандидаты победили на двух из шести выборов глав муниципальных районов и городских округов. При этом из 85 избранных глав поселений «Единую Россию» представляют 54. Всего от ЕР было избрано 56 из 91 главы муниципальных районов, городов и поселений.

Комментарии по этому вопросу дал директор Институт системных политических исследований и гуманитарных проектов, руководитель Экспертного Клуба Екатеринбурга Анатолий Гагарин: «Во-первых, партий, способных быть представленными в этих (и других) органах власти становится меньше, что еще раз убеждает нас в необходимости реконструкции партийной системы, начиная с сокращения количества партий, зачастую дублирующих друг друга, и в названиях, и в программных документах, и в риторике. … Между тем, в преддверии выборов в ГосДуму, и в Заксобрание Свердловской области мы видим, что есть совокупность партий,¸ которые получили представительство по итогам выборов  - «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия», партия «Зеленые», Российская партия пенсионеров за социальную справедливость, «по старинке» именуемая Партией пенсионеров, партия Социальной защиты, «Гражданская платформа» и партия «Коммунисты России». Следующий момент связан с тем, что «Единой России» получила свыше 73% мест: 73,61% на выборах депутатов органов местного самоуправления (МСУ) муниципальных районов и городских округов и 73,72% на выборах депутатов органов МСУ поселений. Это хороший результат, который не дает оснований для эйфории, а вытекает, на мой взгляд, из первого тезиса – «другой альтернативы нет». И  самый важный момент связан  с ростом числа самовыдвиженцев, которые отодвинули «могучими плечами» все парламентские партии, кроме «Единой России», и вышли  на второе место по результатам.  Они получили на выборах депутатов органов МСУ муниципальных районов и городских округов 10,11%, а на выборах депутатов органов МСУ поселений – 13,14% мест из общего числа мандатов».

Далее, в докладе говорится, что по итогам выборов глав муниципальных районов, городских округов и глав поселений лишь 6 человек представляют другие политические силы. 29 победивших на выборах глав участвовали в выборах как самовыдвиженцы, не заявляя о своей партийной принадлежности и не используя в ходе кампаний партийный инструментарий.

Совокупное число представителей «Единой России» среди победивших на выборах глав городов, муниципальных районов, поселений, и на выборах депутатов органов МСУ муниципальных районов, городов и поселений составило 1124 человека. Это 72,99% от общего числа избранных в ходе избирательных кампаний с января по август 2019 г.

Прошедшие выборы подтвердили сложившийся ранее на муниципальном уровне баланс политических сил. Его характерная черта – лидерство ЕР при ограниченном присутствии остальных политических партий.

Результат ЕР в ходе муниципальных выборов в значительной степени объясняется высоким уровнем участия в электоральных процедурах. Фактически только «Единая Россия» выдвинула своих кандидатов на все оспариваемые должности и депутатские мандаты, охватив выборы всех уровней. Она выдвинула кандидатов на 94,74% мест в органах МСУ муниципальных районов, городов и поселений. Общий уровень участия кандидатов от «Единой России» в выборах первого «избирательного полугодия» 2019 г. составил 94,24%. Это самый высокий показатель среди всех партий, участвовавших в избирательной гонке.

2) Показатели выдвижения остальных партий существенно ниже. Для участия в муниципальных избирательных кампаниях оппозиционные партии делегируют небольшое число кандидатов и используют сравнительно мало партийных ресурсов, что приводит к слабой вовлеченности оппозиции в муниципальные выборы. А это, в свою очередь, является одной из причин низких показателей их результатов.

Так, КПРФ выдвинула кандидатов на 73,2% мест в органах МСУ муниципальных районов и городов. Аналогичный показатель ЛДПР составил 88,14%, «Справедливой России» - 59,28%, Партии пенсионеров – 14,95%, партии «Зелёные» – 16,49%, партии «Коммунисты России» - 9,28%, а партии Социальной защиты – 1,03%. Партия «Гражданская платформа» для участия в выборах депутатов органов МСУ муниципальных районов и городов своих кандидатов не выдвигала.

Схожие показатели и у партий, не сумевших получить политического представительства на муниципальном уровне по итогам первого «избирательного полугодия» 2019 г. В частности, партия «Яблоко» выдвинула кандидатов на 17,53% мест в органах МСУ муниципальных районов и городов. При этом для участия в выборах депутатов органов МСУ поселений «Яблоко» своих кандидатов не выдвигала.

На уровне органов МСУ поселений КПРФ выдвинула кандидатов на 17,09% депутатских мест. Аналогичный показатель ЛДПР составил 61,23%, «Справедливой России» - 13,68%, Партии пенсионеров – 0,54%, партии Социальной защиты – 0,62%, а партии «Гражданская платформа» - 0,08%. Партия «Зелёные» и партия «Коммунисты России» своих кандидатов для участия в выборах депутатов органов МСУ поселений не выдвигали.

Московский политолог Ярослав Соколов-Бирич, в свою очередь, считает, что несистемной оппозиции нет места в политической системе России, как его не было в подобном раскладе в Европе, косвенно подтверждая выводы авторов доклада ФоРГО: «Политическая система России сегодня напоминает европейскую двадцатилетней давности. Встроиться в которую несистемной оппозиции фактически невозможно, даже через организацию уличных акций. Базовой же партией, держащей всю конфигурацию политических сил, является «Единая Россия» - в окаймлении трех других партий, отмеченных в новом докладе Фонда Развития гражданского общества. И тут, как говорится, «ловить нечего», на что бы там ни надеялись оппозиционеры. Вместе с тем из прошедших протестов, которые показали, что недовольство официальной политикой в стране растет, федеральной власти следует сделать выводы. Первые шаги в виде сокращенной рабочей недели – тому начало. Осень покажет на практике, какие шаги на деле готово сделать правительство России» - отмечает Соколов-Бирич.

3) Как отмечалось выше, второй после «Единой России» результат у самовыдвиженцев - они получили 29 постов среди избранных глав муниципальных районов и городов и глав поселений, а также 185 депутатских мандатов органов МСУ муниципальных районов и городов, и органов МСУ поселений. 18 самовыдвиженцев было избрано в органы МСУ муниципальных районов и городов, 167 – в органы МСУ поселений. Доля самовыдвиженцев от общего числа избранных глав муниципальных районов, городов и поселений, а также депутатов органов МСУ разного уровня составила 13,9%. Всего в статусе самовыдвиженцев были избраны 214 человек.

При этом значительная часть избранных кандидатов-самовыдвиженцев будет в той или иной форме сотрудничать с ЕР. Некоторые из них уже заявили о своей поддержке ЕР и готовности взаимодействовать с её региональными подразделениями. Другие будут работать с фракциями «Единой России» в органах МСУ разного уровня или войдут в их состав в ближайшей перспективе.

4) В пуле партийных преследователей ЕР сменился лидер. Второй политической силой страны по итогам первого «избирательного полугодия» 2019 г. стала ЛДПР, с небольшим отрывом опередившая «традиционно вторую» КПРФ. От ЛДПР был избран один глава муниципальных образований и городов и главы двух поселений. На выборах в органы МСУ разного уровня ЛДПР получила 82 депутатских мандата. 7 представителей ЛДПР победили на выборах в органы МСУ муниципальных районов и городов, 75 – на выборах в органы МСУ поселений. Общее количество избранных кандидатов от партии составило 85 человек. Это 5,52% от совокупного числа избранных.

5) Первое «избирательное полугодие» 2019 г. характеризовалось неуверенным выступлением КПРФ. По результатам выборов всех уровней коммунисты, пусть и с небольшим отставанием, но уступили вторую строчку ЛДПР. От КПРФ были избраны один глава муниципальных образований и городов и глава одного поселения. На выборах в органы МСУ разного уровня КПРФ получила 79 депутатских мандатов. 13 кандидатов от КПРФ победили на выборах в органы МСУ муниципальных районов и городов, 66 – на выборах в органы МСУ поселений. Всего от партии избрался 81 человек. Это 5,26% от общего числа избранных.

6) Выборы с января по август 2019 г. показали слабость политических позиций «Справедливой России» (СР). По итогам электоральных процедур всех уровней партия смогла получить лишь 25 депутатских мандатов. 5 кандидатов от СР были выбраны в органы МСУ муниципальных районов и городов и 20 – в органы МСУ поселений. Общий результат партии составил 1,62% от совокупного числа избранных на муниципальных выборах.

7) В ходе состоявшихся выборов оппозиционные партии не смогли навязать «Единой России» серьезной конкуренции и, как следствие, получить заметного представительства на региональном и муниципальном уровне. Из 6 глав муниципальных районов и городов ЛДПР представляет только один человек, КПРФ - один и ещё один - партию «Коммунисты России». Из 85 глав поселений свои представители есть только у ЛДПР и КПРФ. Кандидаты от ЛДПР победили на выборах в двух поселениях, кандидаты от КПРФ – в одном.

Из 178 оспоренных депутатских мандатов в органах МСУ муниципальных районов и городских округов оппозиция смогла получить лишь 29. У ЛДПР 7 мандатов, у КПРФ – 13, у «Справедливой России» - 5 мандатов, у Российской партии пенсионеров за социальную справедливость и у партии «Зелёные» – по 2 мандата. Из 1271 депутатского мандата в органах МСУ поселений оппозиционные партии смогли получить лишь 167. У ЛДПР 75 мандатов, у КПРФ – 66, у «Справедливой России» – 20, у Российской партии пенсионеров за социальную справедливость – 2 мандата, у партии Социальной защиты - 3 мандата, у партии «Гражданская платформа» - 1 депутатский мандат.

8) Конкуренция с «Единой Россией» оппозиционных партий в ходе избирательных кампаний оказалась во многом номинальной. Это привело к низким показателям достигнутого ими по итогам выборов политического представительства в процентном соотношении от общего числа избранных. Как отмечалось выше, ЛДПР смогла получить 5,52%, КПРФ 5,26%, а СР 1,62% от общего числа избранных. В то же время этот показатель у Партии пенсионеров составил 0,26%, у партии «Социальной защиты» – 0,19%, у партии «Зелёные» - 0,13%, а у «Гражданской платформы» и партии «Коммунисты России» - по 0,06%.

Процентный показатель политического представительства оппозиционных партий соотносится с числом полученных ими депутатских мандатов в органах МСУ и постов глав районов, городов и поселений. Совокупные показатели политического представительства Партии пенсионеров – 2 депутатских места в органах МСУ муниципальных районов и городов и 2 мандата в органах МСУ поселений. Результаты партии «Социальной защиты» - 3 места в органах МСУ поселений, партии «Зелёные» - 2 мандата в органах МСУ муниципальных районов и городов, «Гражданской платформы» - один мандат в органах МСУ поселений. Показатели партии «Коммунисты России» – один пост главы муниципального района и городского округа.

Свой комментарий по этому поводу дал известный политолог и социолог Валентин Добрынин: «Когда я слышу от некоторых уважаемых экспертов слова, мол, внутриполитическая и партийная ситуация в России близка к распаду, что вот-вот «рванёт», то на ум приходит лишь одна фраза, которую я уже говорил и повторю снова: «Не дождётесь!». Не будет у нас ни украинских, ни германских, ни кыргызстанских вариантов. И результаты прошедших в 2019 году муниципальных выборов подтверждают эти мои мысли. Во-первых, потому что избиратели всей России не хотят никаких кардинальных перемен и тем более революций, что и подтверждается результатами выборов первого полугодия 2019 года. Говоря здесь обо всей России, я пока не включаю Москву, ибо о столице необходимо говорить отдельно, поскольку там проводится некий эксперимент, выводы о котором мы сможем сделать уже совсем скоро – 8 сентября. Правда, мне кажется, и результаты выборов в Мосгордуму также подтвердят этот тренд. И, во-вторых, «не дождётесь».  Потому что политический каркас из четырёх парламентских партий в преддверии 2021 года никто ломать не станет. Более того, с октября 2019 г., как мне кажется, будет лишь укрепление этого каркаса – выстраивание партийных вертикалей, партийные проекты, школы, учёбы и т.п. Причём, «три ноги» партии власти (КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия») за рамки своих фрагментарных локусов не выйдут».

9) По результатам выборов практически никто из оппозиционных партий не смог получить представительства на всех уровнях муниципальной власти, позиции в которых оспаривались в ходе кампаний. Исключение составляют лишь ЛДПР и КПРФ. Они получили представительство на уровне глав муниципальных районов и городов, глав поселений, органов МСУ муниципальных районов и городов, а также органов МСУ поселений.

Представительство остальных оппозиционных партий носит фрагментарный характер, не охватывая все уровни. «Справедливая Россия» и Партия пенсионеров представлены только на уровне органов МСУ муниципальных районов и городов, и органов МСУ поселений. Партия «Социальной защиты» и партия «Гражданская платформа» представлены только на уровне органов МСУ поселений. Партия «Зелёные» по итогам выборов присутствует только на уровне органов МСУ муниципальных районов и городов. Наконец, представительство «Коммунистов России» сведено к уровню глав муниципальных районов и городов.

Глава ФоРГО Константин Костин резюмирует: «Партия «Единая Россия» эффективно решает задачу политического представительства граждан в органах власти всех уровней в общенациональном масштабе. Это и выдвижение реальных кандидатов практически на 100% оспариваемых мандатов, и проведение нескольких сотен избирательных кампаний, и, что самое главное, обеспечение политической коммуникации и достижение консенсуса между властью и обществом. Различные тактические решения по использованию партийного бренда, колебания рейтинга, обсуждение формата выборов и прочие обстоятельства нисколько не умаляют тот факт, что, когда речь идет о формировании представительной власти, «Единая Россия» является главной политической точкой сборки путинского большинства».