Итоги первого этапа избирательной кампании-2019: Круглый стол ФоРГО и комментарии экспертов

12/07/2019

Фонд развития гражданского общества 10 июля провел Круглый стол, где обсуждался доклад «Выборы высших должностных лиц и депутатов региональных Парламентов в 2019 г.», содержащий анализ грядущей избирательной кампании в ряде субъектов РФ и особенности нынешнего электорального цикла. 

Как отмечалось в ИА «Повестка дня», в мероприятии приняли участие Константин Костин, Председатель правления Фонда развития гражданского общества; Глеб Кузнецов, Руководитель Экспертного совета ЭИСИ, член Общественной палаты РФ; Леонид Давыдов, Руководитель Экспертного совета Фонда развития гражданского общества и Михаил Виноградов, Президент Фонда «Петербургская политика».

Основная часть доклада была посвящена анализу проблемного поля у кандидатов от партии власти.

Константин Костин: «Хотел бы с акцентировать внимание, что мы пока говорим о стартовых позициях. Впереди активная фаза компании на выборах губернаторов и выборах в законодательное собрание, муниципальные ассамблеи. Многое будет зависеть от того как будет пройдена активная фаза, которая в ближайшие дни стартует и тогда уже возможно будет делать прогнозы более предметные. Мы будем понимать как своими возможностями, ресурсами, своим политическим капиталом распорядятся участники гонки. Соответственно мы всех приглашаем на встречу после 15 августа, когда уже проанализируем ход агитационных мероприятий, ход агитационного этапа компании».

«Передаю слово Михаилу Виноградову, хотя нет, - Леониду Давыдову, пусть он отдувается за свои прогнозы. На самом деле удивительно, когда данные экспертов отличаются от мнения ФоРГО».

Леонид Давыдов: «Прогноз динамики на ближайший месяц представлен в презентации. Надеюсь, что в конце июля мы все это продолжим. На самом деле мы уже несколько лет делаем эти прогнозы. Это было и в 2016 году, и в 2017, и в 2018, собственно говоря, это уже четвертый год.

Чем этот прогноз хорош, - тем, что он позволяет на сегодняшний момент фиксировать то положение, которое было вначале. Я лично не со всеми оценками здесь согласен, и если бы я этот прогноз делал, то цифры были бы другие. Но в целом, на мой взгляд, это хорошо. Например, вот Липецк - индекс 57 и негативный прогноз, и человек делает все, чтобы этот прогноз сбывался, потому что кто видит его компанию и его высказывания публичные, тот понимает,  чем я говорю.

Проблема Кувшинниковой и Хорохордина тоже всем хорошо известна. И почему-то разнятся у нас: Бочаров вот такой негативный, но есть много альтернативных прогнозов, где считается, что у него все хорошо, хотя на мой взгляд не может быть все хорошо.

Костин: «У меня как раз альтернативное мнение».

Давыдов: «Вот видите, какая демократия развилась в стенах ФоРГО. А говорят, гражданское общество не развивается, а оно развивается пышным цветом».

Костин: «От отсутствия конкурентов».

Давыдов: «Да. В принципе, главное, что мы заранее публичим проблемы. Вот в прошлом году всем же были понятны проблемы в ряде регионов перед единым днем голосования, но об этом публично практически не говорилось и экспертам старались говорить, что все наладится … В этот раз мы пошли дальше и сделали публичными негативные оценки. Хотя и позитивные тоже. При этом никто не пытается это как-то нивелировать.

С другой стороны, имеет место эффект низкой базы. Волноваться то как раз нужно тем кто сверху, потому что эффект высокой базы это одно, а низкой это другое. Опыт традиции, отсутствие сильного конкурента. Жаль что мы не разговариваем одновременно о законодательных собраниях, там тоже много интересного. Я как раз вспоминаю, что там соседи есть Татарстан, там как я понимаю в загсе не все так очевидно».

Михаил Виноградов: «Три основных риска существует. Первое, риски связанные с незамененностью, потому что есть три главы региона, где не было произведено замены, с разной степенью обьясненностью. Два из них получили формальную поддержку президента. У Бочарова официально был только факт встречи.  Естественно в условиях некоего запроса на обновление, ротация региональных элит – немножко все-таки сбрасывает негатив, сбрасывает усталость. Компании прошлого года и позапрошлого показали, что воспринимается позитивно. Поэтому эффект незамененности является фактором риска, хотя естественно замены не являются самоцелью.

Второй фактор риска это объясненность/недообъясненность, это например, Астрахань, где не объяснили, почему за три месяца до выборов у них новый губернатор.  Помните анекдот: «Партия спит, а народ волнуется, что такое произошло». Эмоционального объяснения, что же произошло, не прозвучало.

Ну и третий риск – это контраст. Например, если взять Мурманск или Челябинск. Между подчеркнутым оптимизмом врио глав регионов и крайне резким агрессивным настроем комментариев, которые почти не управляются. То есть риск когда позитивный симпатичный образ обновления, образ будущего, как любят говорить, контранстирует с уровнем негативизма, который есть на конкретной территории. Конечно риск от контраста между оптимизмом и негативизмом реальным населения, то что мы видели в прошлых избирательных компаниях ЕДГ, тоже требует какого-то менеджирования, управления, сопровождения.

Константин Костин: На самом деле по поводу инстаграма, важный инструмент, но есть и другие инструменты. Те инструменты медийные, которые формируют базу поддержки и влияния на ситуативный электорат. Инстаграм лишь от части, поэтому всегда интересно посмотреть, особенно когда есть визуальный материал, но это скорее индикатор.

А рисков много и они все очевидны.

Во-первых, чрезвычайные ситуации, которые в некоторых выборных регионах возникли.  Упоминался Татарстан сегодня, все видели кадры прошедшего там урагана или я не знаю как это природное бедствие назвать. Понятно, что все эти вещи негативно влияют на социальное самочувствие.  К примеру, если мы с Вами вернемся в 2010 год и вспомним причину смены власти в Москве, мы вспомним затянутые дымом от лесных пожаров и горящих торфяников улиц.

Соответственно наводнение в Хабаровске, в Иркутске, при всем при том, что там проходят выборы, кстати, для партии власти эти выборы очень тяжелые, о чем мы в своем докладе пишем. Поскольку там действует условная оппозиция, когда регион возглавляет представитель другой партии, ЛДПР и КПРФ. Поэтому это один из рисков.

Во-вторых, это социальное самочувствие, динамика доходов населения на из каждой территории, которая где-то в лучшем случае  - стагнация, а где-то есть отрицательные показатели и это конечно же очень сильно влияет на происходящее, это кстати, по поводу запроса на обновление, очень условная история. Конечно, у нового кандидата в этом плане обновления нет антирейтинга, но эффект недообъясненности он, на мой взгляд, есть практически всегда, касается не только (Астрахани) … но и большого количества территорий и вообще персональных выборов. Потому что Михаил Юрьевич (Виноградов) тактично про это сказал, но эффект недообъясненности, вообще-то это называется такой базовой вещью любой компании: обоснование, объяснение морального права на власть.

Почему именно за этих людей и именно сейчас, и что такого они сделают. Поэтому конечно же эти риски есть, при этом имея неплохие стартовые позиции, имея выше 50%, являясь лидерами гонок, а если мы говорим о губернаторах или лидируя в рейтинговых показателях и имея большинство сильных кандидатов в одномандатных округах, если мы говорим о «Единой России» – надо понимать, этот вызов, а то что я всегда говорил: локализация негативной повестки на уровне района, двора, небольшого какого-то пространства, все это быстро политизируется  и негативно сказывается на рейтингах и на мотивации, особенно на мотивации связанной с голосованием.

Традиционная мобилизация, которой, конечно же, будут посвящены последние две недели компании, она является задачей, мягко говоря, нетривиальной, потому что обычными методами обеспечить ее успешно будет крайне сложно. Поэтому через месяц после 15 августа будет, что нам пообсуждать …».

Вопросы из студии:

Ян Комарницкий, телеканал «Царь Град»: «Уровень доверия к власти сильно падает, это связано еще и с тем, что последнее время часто во всех СМИ слышны заявления от представителей власти громкие и скандальные, из серии: «Мы Вас не просили рожать» и так далее. В связи с этим хотелось бы спросить, насколько чиновники от партии власти, Единая Россия, подрывают доверие к этой самой партии?»

К.Костин: «По поводу скандальных высказываний членов Единой России. Есть представители и других партий, которые скажем за словом в карман не лезут. Если мы говорим о чиновниках, то многие из них не являются даже членами какой-либо партии, они просто относятся к власти, а партия Единая Россия партия власти и их как-то все автоматически склеивают.

Поэтому если мы посмотрим на блистательные заявления представителей ЛДПР, КПРФ и Справедливая Россия, если мы говорим о партийной составляющей, там есть много интересного, если хотите мы к следующему докладу приготовим цитатник, чтобы насладиться риторикой публичной на нашем партийном небосклоне.

А когда речь идет о карьерных чиновниках, тех, кто возглавляет муниципальное образование, тот кто работает в региональной власти, безусловно, это негативно влияет на рейтинг власти в регионе и в какой-то мере, поскольку мы живем в открытом информационном обществе, то все становится быстро известно всем, об этом начинают писать, говорить, конечно это негативно влияет, ну не везде на рейтинги, потому что если людям этот губернатор нравится, то они не соотносят это с его командой.

В Свердловской области сказали одно, а если людей в Башкортостане устраивает, что делает их руководитель, то они высказывание (из Свердловской области) между прочим, учитывают, имеют в виду, но вовсе не проецируют на свое руководство. О своем руководстве они судят по тому, что оно делает для них на своей территории.

Поэтому в целом это негативно влияет на социальное самочувствие на взаимоотношение власть/общество. Но сказать, что это такой серьезный показатель, что он серьезно вредит участникам выборов, особенно подчеркну, территорий не связанных с непосредственной локацией этих «героев слова», мне так не кажется, хотя возможно коллеги думают по-другому».

Л.Давыдов: «Подобные высказывание федеральных чиновников конечно же утяжеляют региональную повестку. При этом на одной площадке члены правительства могут высказывать взаимоисключающие позиции. А потом в регионах вопросы. Поэтому работа с федеральной повесткой это головная боль для регионалов.
К.Костин: «Я с утяжелением согласен. Когда министр, отвечающий как раз за рывок экономический говорит, что это не Вы будете лучше жить, это Вы будете больше работать за те же деньги. Когда люди понимают, что это вообще стратегия - это конечно не добавляет социального самочувствия».

Л. Давыдов: «И с этим сталкиваются как раз региональные руководители. Потому что как раз там эти люди с низким социальным самочувствием начинают задавать вопросы».

 

Комментарии экспертов

О ротации кадров, новых врио губернаторов:

Анатолий Гагарин, политолог, эксперт Фонда развития гражданского общества (г.Екатеринбург): «За Круглым столом в Москве эксперты представили точный анализ электоральной ситуации в 16 регионов, где проходят выборы.  Важно, что в 13 регионах, где  на смену прежним губернаторам пришли врио глав субъектов федерации, ротация региональных элит воспринимается населением в целом позитивно, поскольку в этих регионах явственно проявляется  запрос на обновление. Недавно мы проводили в Челябинске круглый стол под эгидой ФоРГО, на котором обсуждали первые 100 дней врио губернатора Алексея Текслера, который довольно успешно персонифицировал это запрос на обновление элит  - и в части производства «новых смыслов», и  технологически.

Вместе с тем отсутствие ротации в трех регионах (Ставропольский край, Вологодская и Волгоградская области), безусловно, выступает серьезным фактором риска. Очень важно, что  в ходе дискуссии эксперты ФоРГО проанализировали  основные риски для кампаний.  Соглашусь с Константином Костиным, который отнес к рискам также и  чрезвычайные ситуации - ураганы, пожары, наводнения, которые произошли в выборных регионах страны, ведь  это очень негативно влияет на социальное самочувствие. Еще один важный риск – отрицательная или «застойная» динамика доходов населения в конкретном регионе.  Надеюсь, что коллеги-политтехнологи учтут советы экспертов ФоРГО».

Дамир Ямбушев, политолог, экономист (г.Екатеринбург) : «Говоря об узнаваемости электоратом будущих кандидатов от  партии «Единая Россия», мы говорим не о кандидатах от партии, мы говорим о кандидатах от Президента.  На существующей волне негатива электората к принятым, большинством в Госдуме членами партии «Единая Россия», законопроектам, приводящим к ухудшению общего состояния доходов, а в целом, и жизни населения, представители партии, как игроки в покер, пытаются дистанцироваться от принадлежности к партийным структурам «Единой России». И это касается как районных, муниципальных выборов во многих регионах, так и выборов губернаторов. Многие из них, как замечено на круглом столе 10 июля, получили поддержку Президента, и в данный момент являются чистыми и незапятнанными в глазах электората тех регионов, в которых они сменили неэффективных губернаторов (в УрФО – это в Челябинской и Курганской областях), оставивших проблемы и недоделки на долгие годы вперед. Однако и врио губернаторов, выдвинувших свои кандидатуры на предстоящие выборы, как правило, в статусе самовыдвиженцев, также проводят свои кампании отстраненно от партии. Создаваемая же массированная реклама, уже сейчас, на мой взгляд, может перегреть электорат и дать обратный эффект, что отразится на явке, так как население уже понимает, что борьба на этих выборах довольно условна,  а создать конкуренцию выдвиженцу, поддерживаемому Президентом, практически невозможно». 

«В докладе Михаила Виноградова прозвучали нотки недоверия к позициям губернатора Волгоградской области Андрея Бочарова. Здесь с выступающим соглашусь, поскольку наблюдал за этим регионом в течении нескольких лет, погружаясь в дела предвыборные... -  комментирует Д.Ямбушев. - И отсутствие конкурентов, как мы видели на примере выборов в некоторых регионах России в прошлом году, могут привести к голосованию "против всех" - однако выбран будет мелкий кандидат с отсутствующим рейтингом от известной партии. Новые фигуры, такие как: Алексей Текслер в Челябинской области, Игорь Бабушкин в Астраханской, как раз и являют пример нового позиционирования президентской власти в этих регионах.

Доверие к этим кандидатам скорее всего присутствует, как эффект новизны и отсутствие негатива в карьере данных кандидатов. При правильной, ненавязчивой избирательной кампании, при созданном положительном  имидже назначенцев можно уже сегодня  говорить о выигрыше.

Однако не будем забегать вперед. У нас впереди еще два месяца! И только проведение постоянных замеров может говорить о правильном ведении кампании и настроениях населения. Главное на этом этапе, как уже отмечал ранее, не перегреть электорат излишней агитацией, что может дать отрицательный эффект, обратный ожидаемому.

О рейтинге «Единой России» и оппозиции:

Валентин Добрынин, социолог, политконсультант (г.Москва): «Отмечу, во-первых, важный момент. На вопрос из зала о т.н. «причинах катастрофического падения доверия» населения к власти и к партии власти конкретно Константин Костин вполне резонно и спокойно ответил почти следующее: во-первых, почему вы всех чиновников записали как бы в «Единую Россию»? В основном люди в кабинетах – не члены партии. Кроме того, если кто-то и состоит, то не только в «Единой России»; к примеру, губернаторы Хабаровского края, Иркутской области, города Новосибирска и т.д. Во-вторых, никакого катастрофического падения доверия к «Единой России» по факту нет. Посмотрите последние региональные партийные рейтинги. Там уровень доверия практически такой же, каким он был в разные годы, в 2013, 2014, 2016 годах; и уровень, надо сказать, явно выше других партий, а именно в среднем 25 – 35%; есть регионы и с 47%. И, в-третьих, одной из причин, влияющих на снижение доверия, является, информационная открытость в обществе. Но это, скорее, не минус власти, а плюс. И где же здесь катастрофа?

Второй момент. На вопрос «Где, в каких регионах, на Ваш взгляд, самый большой запрос на смену власти?», последовал совершенно гениальный ответ Председателя правления Фонда развития гражданского общества Константина Костина: «Это же очевидно – в Иркутской области и Хабаровском крае!». Небольшая пауза в зале, и затем смех. А ведь и вправду – губернаторы-то там не из «Единой России».

И третье: говоря о выборах в Московскую гордуму, Константин Николаевич, как мне показалось, абсолютно точно поставил диагноз кампаниям оппозиционных кандидатов, мол, их агрессивная активность (они спутали медийную активность с электоральной) и отсутствие своей позитивной повестки – всё это и станет провалом для несистемной оппозиции на этих выборах».

О персоне Алексея Текслера

Дамир Ямбушев, политолог, экономист (г.Екатеринбург): «Алексей Текслер сделал ряд жестких заявлений по кадровой политике, росту тарифов ЖКХ и управлению городами, прежде всего, региональным центром. Муниципалитетам пообещал масштабную реновацию и деньги, потребовав взамен жесткого контроля и осязаемых для населения результатов. Как отмечают эксперты, даже выделяемые сейчас из бюджетов средства территориям зачастую расходуются неэффективно.

Программные заявления Алексея Текслера, по мнению политологов, были созвучны критическим настроениям, сложившимся сейчас в регионе и областном центре, и стали сигналом для элит – врио губернатора  дал понять, что «дойной коровой» Челябинск больше не будет.  Основной же задачей предвыборной гонки  в Челябинской области остается не растерять  доверия избирателей и создать позитивную повестку по решению накопившихся вопросов  записанных в «красный блокнот».   

Как отмечали эксперты за столом ФоРГО 10 июля, в числе самых популярных глав регионов оказались и другие  уральские политики, назначенные после зачистки губернаторов по всей России, так например,  Денис Пастлер, исполнявший обязанности председателя правительства Свердловской области и имеющий внушительный опыт управленческой работы по их уверенной позиции (обоснованной и рейтингом Л.Давыдова, и рейтингом Фонда «Петербургская политика» М.Виноградова), добился значительных успехов как  назначенный  врио губернатора Оренбургской области.

Электоратом адекватно принимается позиция Администрации Президента на обновление губернаторского корпуса, тем более, что, как отметил руководитель ФоРГО Константин Костин: «переданные им регионы были не в идеальном состоянии».

Нужны молодые, активные профессионалы, способные заставить крутиться колесо мельницы, направив на него новый поток энергии.  А в следующем 2020 году заканчиваются полномочия большого списка глав регионов:  Александр Богомаз (Брянская область) и Наталья Комарова (Ханты-Мансийский АО),  Владимир Ильюхин (Камчатский край), Рустам Миниханов (Татарстан) Вениамин Кондратьев (Красноярский край) и еще более чем десяток регионов должны будут избрать новых губернаторов. Найдутся ли кадры для «новой крови» в губернаторском корпусе?

Напоминаем, что в Единый день голосования 8 сентября предстоит избрать 16 губернаторов и депутатов 13 законодательных собраний. Заметные электоральные кампании проходят в двух столицах – в Москве избираются депутаты городской Думы, а в Санкт-Петербурге губернатор. На Алтае и в Волгоградской области жителям одновременно предстоит голосовать и за губернатора, и за депутатов.

Говоря о губернаторских выборах в 16 регионах, эксперты, приглашенные ФоРГО, напоминают, что в 13 регионах предыдущие главы ушли в отставку в ходе ротации 2018-2019 годов. В борьбу за пост и доверие избирателей, соответственно, вступили новые назначенцы – врио губернаторов. Еще в трех регионах глав не меняли, и они намерены переизбраться – это Волгоградская, Вологодская области и Ставропольский край. В последних двух регионах, как отмечают эксперты, у действующих губернаторов есть серьезные соперники от оппозиции, прежде всего от КПРФ. «В этой связи допустимо предположить возможность конкурентных сценариев», – говорится в докладе ФоРГО.